Сегодня в Волгограде ожидаются первые волны «бюджетного цунами»

Сегодня в Волгограде, в Большом зале правительства региона, пройдет внеочередное заседание областной думы по вопросу «О социально-экономическом развитии Волгоградской области (за прошедшие пять лет)». Приглашения принять в нем участие получили как члены Общественной палаты Волгоградской области, так и члены Совета руководителей представительных органов муниципальных образований при областной думе.

Решение о проведении этого мероприятия было принято в минувший четверг после того, как губернатор Волгоградской области Сергей Боженов выступил перед депутатами облдумы с докладом о положении дел в регионе за 2011 год и текущей социально - экономической ситуации. Однако, как считают депутаты, разговор об итогах мог бы стать разговором о перспективах, ибо какой спрос «за прошедший период» с человека, который вступил в должность лишь 2 февраля года нынешнего? И потому цифры, которые звучали на заседании думы, вполне логично воспринимались лишь как данные Роскомстата, к которым нынешняя команда никакого отношения не имела.

Так, за январь-март 2012 года по отношению к аналогичному периоду прошлого года возросли основные экономические показатели: на 5,6% - объемы промышленной продукции, на 7,6% - объемы аграрного производства, на 7,4% - объемы строительства, на 39% - инвестиции в основной капитал, на 3,9% - оборот розничной торговли и на 1,2% - объем платных услуг населению. Реальные денежные доходы населения в 1 квартале увеличились на 5% к соответствующему периоду прошлого года, а уровень зарегистрированной безработицы снизился на 0,4%.

Таким образом, отчитываясь, по сути, за работу предшественников, сделал вывод Сергей Боженов, в основных отраслях хозяйства идет процесс стабилизации. Вместе с тем, губернатор отметил, что собираемость налогов несколько снизилась. Общая сумма собранных налоговых доходов на территории Волгоградской области в 1 квартале снизилась почти на 2% и составила 20,5 млрд. рублей. Из них в консолидированный бюджет региона поступило 13,1 млрд. рублей, что на 1% ниже показателя 1 квартала 2011 года. Как подчеркнул губернатор, необходимо усилить работу в этом направлении.

Сергей Боженов определил одним из главных приоритетов в работе исполнительной власти – повышение инвестиционной привлекательности региона. И первые шаги на этом пути уже сделаны: за первый квартал 2012 года в области освоено 16,6 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 39 % больше, чем за первый квартал 2011 года. В настоящее время государственная поддержка оказывается 19 инвесторам по 23 проектам на сумму 144 млрд. рублей. Эти проекты принесут в бюджеты всех уровней дополнительных 32 млрд. рублей в год и обеспечат работой 3,8 тыс. волгоградцев.

Отдельно губернатор остановился на проблеме наполняемости бюджета, который является главным инструментом проведения социальной, деловой, инвестиционной политики. «Сегодня региональному бюджету, его расходной части требуется срочная оптимизация. Для выполнения этой задачи разработаны показатели результативности министерств и ведомств правительства», - отметил Сергей Боженов.

Среди тех отраслей, которые требуют серьезных комплексных решений, в первую очередь было названо жилищно-коммунальное хозяйство региона. В 2012 году общие затраты на эти цели составят почти 195 млн. рублей. Одна из самых острых проблем – задолженность коммунальных предприятий поставщикам ресурсов. «Мы получили область с накопленными долгами на уровне 5 миллиардов рублей, и, к сожалению, разом замедлить скорость их накопления невозможно. Но комплекс реальных мер по разрешению ситуации уже разработан. Его реализация потребует не только знаний и умений, но и политической воли. Она у нас есть», - сказал губернатор.

После этого последовало заявление о том, что расходной части регионального бюджета требуется срочная оптимизация. «Надвигается вторая волна международного экономического кризиса. У Волгоградской области есть реальный шанс войти в этот кризис с минимальными потерями, а то и остаться в плюсе. Сегодня это во многом зависит не только от исполнительной, но и от законодательной власти. Два краеугольных проекта: подготовка к празднованию 70-летия в Великой Отечественной войне и матчам чемпионата мира по футболу 2018 года. Федеральные инвестиции по этим направлениям зависят не столько от нас, сколько от социальной стабильности и консолидации всех сил региона. Наша задача сделать все, чтобы деньги в регион пришли», - такую «картину маслом» нарисовал Сергей Анатольевич.

Депутаты ничуть не испугались. Уставшие от хорошо известных им цифр, слуги народа стали интересоваться не тем, что было что было, а тем, какие меры правительство области уже предприняло по исправлению ситуации, и в каком направлении регион будет двигаться регион дальше? В частности, в деле газификации, которая, как было обещано народу накануне выборов в Госдуму, должна - в своем большинстве - быть завершена в будущем году. О состоянии дорог, их строительстве - и не только в областном центре. Однако, на свои вопросы депутаты ответа не услышали - по залу прошелся ропот и шепот, перерастающие в ситуацию весьма неприглядную. И тут Сергей Боженов обратился к депутатам с таким предложением: провести в ближайшее время совместное заседания областных депутатов и правительства, на котором совместно расставить приоритеты и уточнить перспективы развития Волгоградской области.

«В соответствии с действующими нормами Устава области, – прокомментировал это решение председатель областной думы Владимир Ефимов, - губернатор обязан отчитаться по итогам работы перед законодательным собранием. В своем докладе губернатор обозначил «болевые» точки региона и дал предложения по их решению. Им была высказана важная мысль о преемственности в управлении: кто бы ни руководил регионом прежде, а работа предыдущей команды оценивается корректно, нам необходимо смотреть в будущее. Намечен стратегический план развития области, основные направления, которые подкрепляются законопроектами и бюджетными строками», -

Мы понимаем, - сказал журналистам председатель думы, что, в силу объективных причин, ситуация с бюджетом региона сложная. Нам необходимо искать новые точки роста и вести работу с целью наполнения региональной экономики рублем, инвестирования в собственное будущее налоговой базы. Соответственно выходить на новых налогоплательщиков, на создание новых рабочих мест. Мы рассчитываем на ближайшем заседании областной думы получить от губернатора и правительства объемный доклад о перспективах развития Волгоградской области, - заключил Владимир Ефимов.

Чем закончатся ожидания депутатов и чем успокоится сердце их избирателей, станет ясно (или не станет) ближе к вечеру - заседание назначено на два часа пополудни. Однако некоторые предположения можно сделать и сейчас. Они будут основаны на двух фактах.

Как мы уже сообщали, в минувшую пятницу состоялись публичные слушания по вопросу исполнения бюджета Волгоградской области за 2011 год. Подробный отчет по основным финансовым показателям представил министр финансов Волгоградской области Марат Абудлхалыков. Он, в частности, отметил, что «в плане исполнения бюджета этот период был достаточно сложным». Главная причина того, что областная казна недосчиталась всей запланированной изначально суммы - снижение поступлений по налогу на прибыль, в основном от вертикально-интегрированных компаний.

В этих условиях наиболее актуальной для региона становится установка жить по средствам. Способствовать этому, по мнению министра финансов, призвана «перенастройка» всей системы финансового управления на программно - целевые «рельсы». В области, напомнил министр, действуют порядка 60 целевых программ. Однако, по мнению главного финансиста, не все они эффективны. Поэтому необходимо провести их тщательную ревизию и оставить только те, которые способны дать реальный весомый результат. Данная мера позволит уже в ближайшее время существенно оптимизировать расходы областного бюджета, - к такому решению, как представляется, и готовит как депутатов областной думы, так и общественность правительство области.

А теперь обратимся к информации пресс-службы областной думы, которая вчера сообщила: парламентарии, совместно с исполнительной властью области, продолжают работу над формированием поправок в региональный бюджет на 2012 год. По словам председателя комитета областной думы по бюджету, налогам и финансовой политике Владимира Попова, бюджетные коррективы разрабатываются на рабочих заседаниях, в том числе под руководством председателя регионального правительства.

«Сегодня фактически работает согласительная комиссия, – отметил депутат.- Решаем те задачи, которые не были выполнены ранее при бюджетном планировании. При формировании расходов принципиально важно заложить средства на софинансирование федеральных проектов, чтобы на каждый региональный рубль получить дополнительные средства из федеральной казны»

Депутат напоминает, что при составлении областного бюджета 2012-2014 годов приоритетным направлением стала газификация области. На это были заложены солидные средства – 2 млрд. 300 млн рублей, в том числе за счет частичного снятия с целого ряда целевых программ. Новыми поправками предлагается компенсировать средства на ряд отраслей, в том числе и на статьи социального блока, чтобы до конца года эти строки финансировались полным рублем.

На сельское хозяйство, - информирует Владимир Георгиевич, - запланировано направить 300 млн рублей. Среди социальных поправок: 79 млн рублей добавляется на летний оздоровительный отдых детей, более 200 млн рублей – на строительство и реконструкцию детских садов Волгограда. Определяется сумма кредиторской задолженности, которую необходимо предусмотреть в бюджете, чтобы рассчитаться с организациями за выполненные ими работы.

Возникает, однако, после всего этого такой вот вопрос: а как же быть с установкой «жить по средствам»? Ведь, как объяснил председатель профильного комитета облдумы, «проанализированы расходные обязательства и предлагается урезать расходы почти на 900 млн рублей, из которых 100 млн - за счет сокращения трат на содержание управленческого аппарата». Прекрасно - один «источник жизни» обозначен. Помнится, правда, что еще в начале января сокращение этих расходов планировалось в объемах, чуть ли не в пять раз больших - заявлений об этом в прессе было сделано столько, что народ просто счастливо рыдал в предвкушении особых ощущений по этому поводу.

Но дело ведь в том, что сокращениями такого рода - без увеличения доходной части бюджета - вряд ли можно вести серьезный разговор о переходе на программно-целевые рельсы. Скорее, о тупике, в котором может оказаться вся бюджетная сфера региона. Как тут не вспомнить, что за последние пять лет финансирование социальной сферы региона увеличилось в 2,8 раза, при этом доходы выросли всего лишь в 1,5 раза.

По мнению Владимира Попова, которое разделяют многие депутаты, начало июня станет бурным в плане обсуждения корректировок бюджета области - этакое бюджетное цунами нам, возможно, предстоит наблюдать. А первые его «волны», как представляется, начнут гнать сегодня - на том самом внеочередном заседании областной думы, провести которое предложил губернатор Сергей Боженов.

Предложение, кстати говоря, столь же практичное, сколь и логичное: не исключено, что оно продиктовано страстным желанием губернатора разделить с депутатами ответственность за изменением в регионе той бюджетной политики, которую давно принято называть социально- ориентированной.