Печать
Скованные одной цепью, или почему важно отделить чистых от нечистых

 

Опаздываю на встречу – маршрутка уже около десяти минут стоит в традиционной для Волгограда пробке между улицами им.7-й Гвардейской дивизии и Пражской. Из приемника звучит известная мелодия:
 
Круговая порука мажет, как копоть.
Я беру чью-то руку, а чувствую локоть.
Я ищу глаза, а чувствую взгляд,
Где выше голов находится зад.
За красным восходом - розовый закат.
Скованные одной цепью, связанные одной целью…
 
Вы слушали песни в исполнении популярной группы «Наутилус Помпилиус»,? говорит ведущий радиопрограммы.- А сейчас краткие новости:
 
? Сегодня представители федеральных органов власти в очередной раз вернулись к обсуждению самой злободневной российской проблемы – в Кремле состоялось четвертое по счету заседание Совета по противодействию коррупции. Открывая его, президент Дмитрий Медведев заявил, что успехов в этом направлении пока немного: создана "достаточно нормальная" нормативная база (которой раньше просто не было), принята национальная стратегия и национальный план борьбы с коррупцией, внедрена антикоррупционная экспертиза законов, госслужащие стали декларировать свои доходы. Этим какие-то существенные изменения и заканчиваются", - подытожил президент.
 
Позже, ближе к вечеру, посмотрев новостные программы, прочтя стенограмму заседания и ознакомившись в Интернете с первой реакцией на событие, которым, по сути, начался для власти, политиков и, как модно нынче говорить, гражданского общества 2011 год, еще раз вспомнил популярнейшую песню, в которой о жизни нашей говорится и так: «Одни слова для кухонь, другие - для улиц».
 
Это, как мне думается, обо всех нас: чиновниках и   депутатах, сенаторах и служащих, силовиках и судьях, врачах, работниках вузов и школ и, конечно же, журналистах – этот перечень можно продолжать и продолжать. Вот так и живем…
 
Безусловно, всех мазать одной краской негоже, и я даже не помышляю об этом ? просто захотелось обратиться к философскому смыслу упомянутой песни.
 
Впрочем, хватит философствовать - самое время обратиться к некоторым фактам. В октябре прошлого года, например, сообщалось, что «Россия по уровню коррупции опустилась со 146 на 154-е место и оказалась между Папуа - Новой Гвинеей и Таджикистаном» – эти данные приводились в докладе международной неправительственной организации "Транспэренси Интернеэшнл". Доклад был посвящен состоянию коррупции в 178 странах мира.
 
Сразу же после обнародования этого документа глава российского отделения организации Елена Панфилова сделала следующее заявление "Такой высокий индекс восприятия коррупции России в 2010 году обусловлен в первую очередь тем, что граждане, эксперты, предприниматели, все, кто должен видеть заявленные результаты компании по борьбе с коррупцией, этого не видят. Фактически, эта ситуация отражает не то, что у нас высокий уровень коррупции, а то, что у нас низкий уровень реального противодействия коррупции. Цели и задачи по борьбе с коррупцией не транслируются в конкретные дела", - сказала она.
 
Любопытно, что накануне нынешнего заседания Совета по противодействию коррупции, состоявшегося 13 января, Медведев встретился с главой Счетной палаты Сергеем Степашиным, который рассказал ему об огромных суммах выявленных финансовых нарушений, к которым причастны госчиновники. Речь шла о 580миллиардах рублей (это коррупционные риски), 2 миллиарда – это нецелевое использование бюджетных средств. И подобные примеры многократно были подтверждены на заседании этого Совета. Напомню некоторые из них.
 
Так, по словам Генпрокурора России Юрия Чайки, в принятых законодателями нормативных актах ежегодно находят и устраняют до 30 тысяч "коррупциогенных факторов" (то есть, специально подготовленных лазеек для коррупции). "В 2010 году прокурорами в суд было направлено свыше 8600 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении почти 10 тысяч лиц. Судами вынесено уже около 8 тысяч обвинительных приговоров, осуждено 720 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, почти 1300 человек – должностных лиц правоохранительных органов", – доложил Чайка.
 
Ну и что? Каковы последствия этого желания отделить «чистых» от «нечистых»? И чисты ли сами «чистые»? Отчасти, ответ на эти вопросы прозвучал на Совете.
 
Так, руководитель Следственного комитета Александр Бастрыкин показал динамику расследования дел о коррупции: в 2007 году – 11тысяч преступлений, в 2008 году – 12 тысяч, в 2009 – 13 тысяч, за девять месяцев 2010 – 11тысяч.
 
Первое место по совершению подобных преступлений занимают представители правоохранительных органов (МВД, прокуратуры, Следственного комитета) – 34 %. На втором месте Вооружённые Силы – почти 15% коррумпированных чиновников. На третьем – органы местного самоуправления, где местная администрация сращивается с криминалом. На четвёртом – органы Минздравсоцразвития.
 
 В прошлом году к уголовной ответственности за коррупцию привлечено 120 следователей, 12 прокуроров и их помощников, 48 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 310 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти субъектов и один депутат Государственной Думы.
 
Глава ФСБ Александр Бортников сообщил, что по материалам его ведомства возбуждено по признакам преступления коррупционной направленности 2027 уголовных дел, осуждено 769 коррупционеров, среди которых более 100 государственных чиновников, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, занимающих руководящие посты. По словам Бортникова, большая часть коррупционных преступлений совершается организованными преступными группами и сообществами, иерархически структурированными со строго распределёнными ролями.
 
И после всего этого трудно удержаться от вопроса: как вообще так получается, что борьба с коррупцией привела к ее усилению? Я позволю себе привести мнение эксперта, весьма авторитетного как в России, так и за рубежом, директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева.
 
 ? Считаю, что никакой истинной, стратегически выверенной борьбы с коррупцией у нас не велось и не ведется. Да, что-то там делается (публикация задекларированных данных о доходах, принятие разного рода документов, создание соответствующих органов и т. п.), но это так, «для галочки». Такие «красивости» для отчетов. Хотите реально бороться? Начинайте с себя. Докажите, что высший слой чиновничества у нас абсолютно чистый, что их собственное и членов их семей имущество «нажито непосильным трудом». Введите институт пожизненного декларирования доходов для высших чиновников и их родственников. Тогда государственная служба не будет восприниматься как место, куда можно «сходить и подзаработать», обеспечив себя и своих детей, внуков и т. д. безбедным существованием на долгие годы вперед.
 
Вспоминаю, как чиновники приняли в штыки уже упомянутое выше заявление Елены Памфиловой. Она добавила тогда, что причинами коррупции в нашей стране она видит "вседозволенность и правовой цинизм значительного количества представителей органов власти на всех уровнях". Кроме этого, "каждый, кто занимает хоть какую-то должность, рассматривает ее не как служение обществу, а как источник незаконного обогащения. Коррупция, пропитав все органы власти, начинает воспроизводить самое себя", - заключила она
 
В общем, все получается как в песне: связанные одной цепью, связанные одной целью. И некоторые события из нашей, местной жизни, подтверждают эту, все еще торжествующую, истину. Поговорим теперь о них. И для начала вспомним дела не столь уж и давние.
 
Конец июля прошлого года. Сергей Степашин на встрече с президентом Дмитрием Медведевым заявил, что Счетная палата пришла к выводу, что при строительстве «танцующего» моста в Волгограде были допущены финансовые нарушения на сумму 152 миллиона рублей.
 
? «Мы завершили сейчас проверку, акты подписаны, в августе проведем коллегию», - сказал Степашин. «Мы вышли на прямые финансовые нарушения на сумму 152 миллиона рублей», - сказал он, подчеркнув, что «это нецелевое использование бюджетных средств». Кроме того, подчеркнул Степашин, выявлено «удорожание проекта почти на 1,5 миллиарда рублей. Оно связано с тем, что людям, которые отселялись с мест, где строился мост, просто давали деньги - нерасчитанные, непросчитанные. Сегодня мы эту сумму инкриминируем администрации Волгоградской области», - сказал Степашин. А еще он сказал президенту, что «9 миллиардов из 13 были потрачены из бюджета, остальные были вложены местной администрацией».
 
И что?- спросите вы.- И чем дело закончилось? И нет ли в нем коррупционной составляющей? А ничего, как уже известно. Зато сегодня сенатор Николай Максюта, бывший в то время главой администрации области, под чьим патронажем, как он сам любил говорить, строилась первая очередь моста и, при котором происходили, стало быть, все упомянутые нарушения, выступил на этой неделе с резкой критикой действующей нынче областной власти.
 
С его, сенаторской колокольни, хорошо, оказывается видно, что нынешнее руководство, не выделяет, якобы, достаточных средств из бюджета области на строительство второй очереди моста, что, в свою очередь, тормозит и выделение средств из федерального бюджета. Он, Максюта, как им было заявлено, «потребовал от министерства представить ему заключение по тому «танцующему мосту, по которому комедию устроили не только на всю Россию, но и на весь мир».
 
Может, и представят. А может, Николаю Кирилловичу и у Степашина заодно отчет потребовать? Действительно, что значит «удорожание проекта почти на 1, 5 миллиарда рублей»? Куда они делись? А, может, всем нам потребовать отчета о том, как же расследуются дела по тем нарушениям, о которых Степашин докладывал президенту? Что, интересно узнать, слышно относительно материалов проверки КСП области, которые в июле того же года были направлены в прокуратуру региона и касались фактов неэффективного расходования бюджетных средств при выкупе и изъятии земли под строительство моста через Волгу, которые, по некоторым данным, составили более 907 млн рублей? А может, Николаю Кирилловичу стоило бы уточнить и для себя, и для всех нас такую немаловажную деталь: не тормозит ли федеральный центр выделение средств на строительство второй очереди моста по той понятной причине, что до сих пор нет ответа ни на первый, ни на второй, ни на третий вопросы? А, может, проще не вопросы задавать, а вслушаться в ритм песни: связаны одной цепью, связаны одной целью…
 
Вернемся в сентябрь прошлого года, когда следственной частью ГСУ при ГУВД по Волгоградской области было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.169 УК РФ («Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности») по факту нарушений, обнаруженных при проверке волгоградской мэрии. Следователями было выявлено, что инвесторов-застройщиков обязывали оказать материальную помощь взамен совершения администрацией Волгограда юридически значимых действий. Как заявлялось,  застройщиков обязывали оказывать материальную помощь взамен предварительного согласования места размещения объекта, выделения земельных участков для строительства, выдачи разрешений на строительство и т.д. В период времени с 2007 года по настоящее время было заключено 196 таких соглашений на общую сумму свыше 1,5 млрд рублей, из которых исполнено в полном объеме 96 соглашений на сумму более 118 млн рублей.
 
Понятно, что быстро укротить коррупцию не удастся, но поторопиться все же стоит, иначе количество "чистых" в стране сократится до критического минимума. И если борьба с коррупцией не приносит очевидных результатов, значит, по существу, никакой системной борьбы не ведется, несмотря на политическую волю президента. Но для Медведева борьба с коррупцией – не просто тема для очередного обсуждения трагической ситуации в России, это – его личный приоритет, обещание, которое он дал народу, идя на выборы. Значит, в наступившем году стоит ожидать не только реформы правоохранительных органов, но и громких отставок высокопоставленных чиновников, и показательных уголовных дел.
 
Напомним, что проверка мэрии Волгограда областной прокуратурой стала следствием проверки Генпрокуратуры РФ. Бригада следователей Генпрокуратуры, в свою очередь, работала в Волгограде с 20 по 30 июля по поручению Владимира Путина. Как известно, 15 июля на выездном совещании правительственной комиссии по вопросам регионального развития он подверг критике работу мэра Волгограда в строительной сфере, указав на незначительный объем выделенных под строительство земель. На этом же совещании было сделано заявление о том, что процесс выделения земли под строительство в городе очень коррумпирован.Именно после заявления премьера в Волгограде появились московские следователи. В результатах проверки отмечалось, что выделение земельных участков и выдача разрешений на строительство в Волгограде зависит от того, готов ли инвестор перечислить городу «благотворительную помощь».
 
И что?- спросите вы. – И чем дело закончилось? И нет ли в нем коррупционной составляющей? Никто не даст вам ответа. А между тем очевидно, что на Совете президент страны обращался за помощью в борьбе с коррупцией не только к силовикам, но и к Общественным палатам как России так и регионов, к бизнес - сообществу, к предпринимателям - и это дает основание сказать так: без гражданского общества власть с коррупцией справиться пока не может. «Борьба с коррупцией зависит от состояния политического режима и, прежде всего, от наличия институтов внешнего контроля. Пока не будет свободной прессы, политической конкуренции, влиятельной оппозиции, реального распределения властей и свободно работающих общественных организаций никакая борьба с коррупцией не даст результатов. Что мы и наблюдаем в течение двух лет»? считает президент фонда «Индем» Георгий Сатаров.
 
Но есть, согласитесь, в этом раскладе и такая проблема: можно сколь угодно уповать на возможности гражданского общества, которое, в свою очередь, не может их реализовать, поскольку наша власть зачастую не только исходит из принципа, что инициатива наказуема, но и просто игнорирует любую попытку ее проявления. Хотите лишний раз в этом убедиться? А давайте вместе проследим судьбу заявления, с которым, как стало известно на этой неделе, к прокурору Волгограда Михаилу Шабунину. Обратилась общественная организация «Волгоградский антикоррупционный комитет».
 
По данным, изложенным в письме, в Волгоградской городской думе грубо нарушаются требования ФЗ№25"О муниципальной службе в РФ. В частности, ст.9 определяет: «гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а так же братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, которому он будет приходиться руководителем или, напротив, подчиненным». 
 
А далее приводятся факты, когда в гордуме, мэрии и КСП города многие, в том числе и высокопоставленные чиновники и некоторые депутаты «повязаны» такими родственными связями, что это напоминает взаимовыгодный семейный бизнес. И весьма, надо полагать, успешный. В этой обстановке, говорится в заявлении, сложно говорить не только о соблюдении требований трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе, но и об эффективной работе структур Волгоградской городской думы, мэрии и КСП Волгограда в целом. «Волгоградский антикоррупционный комитет» попросил прокурора провести проверку изложенных фактов на предмет соответствия их трудовому законодательству.
 
А может, прокуратура проявит разумную инициативу и попробует взглянуть на ситуацию с учетом,   так сказать, возможной коррупционной составляющей? Может быть, пора не только вверх смотреть, вспоминая на кухнях вечный посыл о том, что «рыба гниет с головы»? Оно, конечно, близко к истине, но рыба бывает очень крупная, крупная, средняя, мелкая и очень мелкая. И голова у нее соответствующая. Но гниет он одинаково – воняет, и все тут. Так чтобы эту вонь остановить, и нужно, пожалуй, отделить чистых от нечистых. И как можно скорей. Иначе чистых будет становиться все меньше, а нечистыми могут стать все. Или почти все.
 
Можно верить и в отсутствие веры,
Можно делать и отсутствие дела.
Нищие молятся, молятся на
То, что их нищета гарантирована.
Здесь можно играть про себя на трубе,
Но как не играй, все играешь отбой.
И если есть те, кто приходят к тебе,
Найдутся и те, кто придет за тобой.
Также скованные одной цепью.
 
Хорошую песню поет «Наутилус Помпилиус». Правильную. Понятную. Для тех, кто хочет услышать.
 
Ефим ШУСТЕРМАН

 



Читать Кривое-Зеркало.ру в