Сегодня в Москве завершился первый день работы форума «Дни Волгоградской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В составе делегации региона - представители областной администрации, Волгоградской областной думы, учебных заведений, природных парков, предприятий, социальных учреждений. Возглавляют делегацию глава администрации Волгоградской области Анатолий Бровко и председатель Волгоградской областной Думы Владимир Ефимов.
Начались Дни с участия представителей органов государственной власти Волгоградской области в расширенных заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации.
Концептуально-методологические основы бюджетной политики Волгоградской области и ее перспективы в обеспечении устойчивого развития региона были в центре внимания участников расширенного заседания Комитета СФ по бюджету. Провел заседание председатель Комитета СФ Евгений Бушмин, который отметил важность анализа регионального опыта в сфере нормативно-правового регулирования проблем бюджета.
Выступивший с докладом заместитель главы администрации Волгоградской области – председатель Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Александр Дорждеев представил сенаторам информацию об исполнении областного бюджета. По его словам, по большинству источников доходов в 2010 году произошел рост поступлений по сравнению с 2009 годом, рост реальных денежных доходов населения составил 107,6%.Бюджет региона, - подчеркнул Александр Владимирович, - носит четко ориентированный социальный характер, принимаются меры по улучшению бюджетной обеспеченности государственных и муниципальных учреждений.
Касаясь проблемных вопросов, связанных с налогово-бюджетным законодательством, вице – губернатор остановился на предложениях по распределению доходов между уровнями бюджетной системы РФ исходя из разграничения расходных обязательств между ними, и обратил внимание на проблемы финансового обеспечения переданных на уровень субъектов РФ полномочий.
Председатель Комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Волгоградской областной Думы Владимир Попов рассказал о системе бюджетного законодательства в регионе. По его словам, в период мирового финансово-экономического кризиса на региональном уровне удалось оперативно предпринять комплекс мер законодательного регулирования, направленных на поддержку промышленных предприятий и населения. Речь идет о мерах снижения налоговой нагрузки, оздоровлении ситуации на рынке труда. В итоге в 2009-2010 годы в регионе выполнялись запланированные социальные программы, вовремя выплачивалась заработная плата, оказывалась поддержка гражданам, пострадавшим от пожаров.
На заседании выступил аудитор Счетной палаты РФ Сергей Агапцов, который отметил «сбалансированный и эффективный характер бюджетной политики в Волгоградской области». В ходе мероприятия было сказано о том, что сегодня актуальной задачей для региона является установление мер поддержки предприятиям реального сектора экономики.
По результатам обсуждения с учетом высказанных предложений члены Комитета СФ по бюджету приняли за основу проект решения, где Правительству РФ, в частности, был рекомендован комплекс налогово-бюджетных мер, направленных на повышение финансовой обеспеченности региональных бюджетов.
Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в Волгоградской области обсуждались на расширенном заседании Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу.
Открывая заседание, председатель Комитета СФ Геннадий Горбунов отметил, что Волгоградская область занимает важнейшее место в АПК России и играет большую роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. «Я всегда с большим уважением относился к святой волгоградской земле», - сказал он. Сенатор напомнил, что регион, являясь зоной рискованного земледелия, заслуживает особого внимания со стороны государства. «Опыт Волгоградской области очень важен для нас в целях совершенствования нормативно-правовой базы аграрного сектора», - подчеркнул председатель комитета СФ.
Информацию о развитии сельского хозяйства в регионе сенаторам представил заместитель главы администрации Волгоградской области по АПК и природопользованию Александр Тарасов. Он сообщил, что по размерам сельхозугодий регион занимает третье место в России. В сельском хозяйстве создается 12% внутреннего регионального продукта Волгоградской области, функционирует 3,5 тысячи организаций. 70% валовой продукции сельского хозяйства производится в растениеводстве области (зерно, подсолнечник, овощи, картофель и др.). В животноводстве развито мясное и молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и овцеводство. 11 предприятий и индивидуальных предпринимателей занимаются сельскохозяйственным рыбоводством.
По словам вице – губернатора, развитие и бюджетная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии с мероприятиями Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы и двух долгосрочных областных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области» и «Социальное развитие села» на 2009-2012 годы.
В целом финансовое обеспечение АПК и капитальных вложений в 2011 году составляет 4012,0 млн. рублей, из них 1168,0 млн. рублей федеральных средств и 2844,0 млн. рублей областных средств.
Александр Тарасов отметил, что 2009-2010 годы стали для АПК Волгоградской области одним из самых трудных периодов за последние десятилетия. В результате аномальной засухи двух лет произошла в значительных масштабах гибель посевов сельхозкультур.
Так, в 2009 году погибло около 500,0 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур, в 2010 году – 1,2 млн. га Общая сумма материального ущерба от стихийных бедствий 2009-2010 годов составила 14,0 млрд. рублей, затраты сельхозтоваропроизводителей на погибшие посевы сельскохозяйственных культур составили 5,7 млрд. рублей.
По мнению участников заседания, эти и другие проблемы обусловливают необходимость повышения внимания государства к поддержке сельхозпроизводителей, в том числе и на законодательном уровне. В ходе обсуждения члены Совета Федерации рассмотрели различные аспекты в данной сфере, как на примере Волгоградской области, так и в России в целом. Была подчеркнута необходимость изменения системы субсидирования процентных ставок по кредитам для сельхозпроизводителей.
Выступившие на заседании сенаторы, представляющие в Совете Федерации Волгоградскую область, сказали о необходимости повышения внимания государства к проблемам АПК.
Владимир Плотников подчеркнул важность создания механизма стимулирования сельхозпроизводителей с целью вывода аграрного производства «из тени».
В свою очередь Николай Максюта заострил внимание на необходимости увеличения мер государственной поддержки аграриям, работающим в зоне рискованного земледелия.
По итогам обсуждения члены Комитета СФ приняли за основу проект решения, где Правительству РФ, в частности, было предложено:
- предусмотреть при формировании концепции федерального бюджета финансирование в 2012 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы на уровне не ниже, чем это установлено ее паспортом; также предусмотреть бюджетные ассигнования на 2013 и 2014 годы на обеспечение в полном объеме реализации мероприятий, определенных проектом государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2017 годы;
- рассмотреть возможность предоставления из федерального бюджета дополнительных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции в сложных природно-климатических условиях (в том числе в полупустынных зонах);
- продолжить реализацию комплекса мер, направленных на преодоление влияния на сельскохозяйственное производство неблагоприятных природно-климатических условий;
- разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусмотрев в нем установление пониженных тарифов страховых взносов для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и, в том числе, плательщиков единого сельскохозяйственного налога, в течение переходного периода на уровне 2010 года;
- рассмотреть вопрос о продлении срока действия нулевой ставки по налогу на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не перешедших на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), по деятельности, связанной с реализацией произведенной ими сельскохозяйственной продукции и продукции ее первичной переработки.
Состояние и перспективы развития образования и науки в Волгоградской области, духовно-нравственные и патриотические аспекты - такова была тема расширенного заседания Комитета СФ по образованию и науке. В дискуссии, которая проходила в рамках проводимых в Совете Федерации Дней Волгоградской области, приняли участие члены палаты Федерального Собрания РФ и представители органов государственной власти, образовательных учреждений этого региона России.
Как отметил, открывая обсуждение, председатель Комитета СФ Юрий Солонин, высказанные на встрече суждения будут очень полезны для федеральных законодателей.
О ситуации в образовании, предпринимаемых шагах по развитию этой сферы участников заседания проинформировала председатель Комитета по образованию и науке администрации Волгоградской области Мария Симонова. В представленном ею докладе нашли отражение как достижения последних лет, так и проблемы, сдерживающие развитие системы образования. Она отметила, в частности, несовершенство механизмов финансового обеспечения и оценки качества регионального образования.
На просьбу Марии Симоновой оказать содействие в реализации планов областной администрации создать авиационный кадетский корпус на базе бывшего Качинского высшего военного авиационного училища летчиков Юрий Солонин заметил, что Комитет СФ обязательно займется этим вопросом после поступления в его адрес официальных документов.
Вопросам духовно-нравственного развития и патриотического воспитания детей и молодежи был посвящен содоклад профессора Волгоградской государственной академии повышения квалификации и переподготовки работников образования Анатолия Вырщикова. Он остановился на возможностях, которые открывают перед воспитателями исторические места величайшего сражения Великой Отечественной войны. Победа должна стать важнейшей жизненной установкой подрастающего поколения нашей страны – таков лейтмотив его выступления.
Очень насыщенным оказалось и расширенное заседание Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму с участием представителей органов государственной власти Волгоградской области на тему «О перспективах развития культурно-познавательного и рекреационного туризма в Волгоградской области».
Его участники обсудили ряд законодательных инициатив, в том числе подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области туризма и туристской деятельности), проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части уточнения некоторых понятий и совершенствования государственного регулирования в сфере туризма).
Также в рамках проведения Дней Волгоградской области в Совете Федерации сенаторы прослушали информацию о перспективах развития культурно-познавательного и рекреационного туризма как в Волгограде, так и в о всем регионе.. Вел заседание председатель Комиссии Владимир Жидких.
Как отметил сенатор, после подписания Президентом России 15 ноября 2010 года Закона, предусматривающего отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти, Комиссией СФ совместно с регионами была проведена активная работа по разработке и внесению изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Учитывая все предложения и пожелания субъектов РФ, сообщил Владимир Жидких, Комиссией СФ подготовлен законопроект, в котором конкретизированы полномочия регионов в сфере туризма. В частности, отметил он, предложено внести ряд новых статей, таких как «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской деятельности», «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области туризма и туристкой деятельности», «Права органов местного самоуправления в области туризма и туристской деятельности». Данная инициатива, по мнению Комиссии Совета Федерации, позволит всем уровням власти создать условия для развития туризма в России.
В ходе обсуждения законопроекта на заседании выступили представители Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Государственной Думы, Российского Союза туриндустрии.
С докладом о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» выступил первый заместитель председателя Комиссии СФ Юрий Смирнов. Сенатор отметил, что данным законопроектом предлагается снизить, в частности, размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма: с 10 миллионов рублей до 500 тысяч рублей.
Член Совета Федерации также подчеркнул, что необходимо установить дополнительное основание для исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров – по решению арбитражного суда. Юрий Смирнов отметил важность введения норм электронного документооборота, в том числе регистрацию туристских путевок на бумажных и электронных носителях. По мнению авторов законопроекта, необходимо ввести запрет на осуществление реализации туристского продукта от своего имени, что означает введение обязательной и единственной формы договора, согласно которой турагент должен работать исключительно от имени и по поручению оператора.
Подводя итоги дискуссии, Владимир Жидких отметил, что основная цель законодательных инициатив – оказание потребителю качественных услуг в сфере туризма.
Обсужденные законодательные инициативы получили поддержку у присутствовавших представителей министерств, ведомств и субъектов РФ.
Далее перед участниками расширенного заседания с докладом выступил председатель Комитета по делам молодежи Администрации Волгоградской области Владимир Васин. Он рассказал о необходимости поддержки на федеральном уровне реализации на территории Волгоградской области проекта «Центр патриотического воспитания «Победа»».
Как сообщил представитель региона, в рамках проекта планируется создать: интерактивный парк макетов бронетехники времен Великой Отечественной войны; интерактивный музей летной боевой техники (аналогов которому нет ни в России, ни в Европе); интерактивный музей научного спорта; этнографический комплекс «Живая история. Вольный край» и многое другое.
На завтра, второй день работы форума, запланированы встречи руководства Совета Федерации с членами делегации Волгоградской области, обсуждение перспектив социально-экономического развития региона. С информацией по этой теме выступит глава администрации Волгоградской области Анатолий Бровко. Состоится выставка – презентация Волгоградской области, которую откроют губернатор региона и спикер законодательного органа власти Владимир Ефимов. Запланировано, что на выставке будут представлены тематические стенды.
В ходе презентации первого из них – «Волгоград – территория побед!» - будут представлены макеты по темам «Чемпионат мира -2018 в Волгограде» и «Музей броневой техники под открытым небом».
О развитии туризма на особо охраняемых природных территориях и деятельности ботанического сада расскажут директора ГУ «Природный парк «Щербаковский» и ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад».
О развитии муниципальных образований будет рассказано на примере опыта городского округа города Урюпинска. Инвестиционные проекты «Текстильный кластер», «Фармацевтический кластер», «Новая школа – шаг в будущее», «Сельское хозяйство», «Промышленный потенциал и перспективы его развития».
Сопровождать работу выставки будет ансамбль казачьей песни «Лазоревый цветок».
По данным пресс- центра Совета Федерации, завтра утром губернатор Анатолий Бровко и спикер регионального парламента Владимир Ефимов встретятся с многочисленными журналистами, а также выступят на "Часе субъекта Российской Федерации", который пройдет в рамках пленарного заседания верхней палаты. Его проведет первый заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин.
