Снявши голову, по волосам не плачут
Такое даже припомнить трудно: депутаты профильного комитета не приняли никакого решения по итогам рассмотрения проекта областного закона «О внесении изменений в Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов». Он обсуждался на заседании комитета по бюджету, налогам и финансовой политике под председательством Владимира Попова с участием министра финансов региона Марата Абдулхалыкова, председателя КСП области Игоря Дьяченко и постоянного представителя Общественной палаты региона при областной думе Ефима Шустермана.
Министр финансов, как основной докладчик по законопроекту, исполнение регионального бюджета 2012 года охарактеризовал как «сложное и напряженное». Озвученные им цифры совпали с выводами экспертного заключения КСП: за октябрь- декабрь текущего года в областной бюджет может поступить на 7млрд.384 млн. рублей меньше показателя, прогнозируемого в законе об областном бюджете. Прозвучала и такая цифра: расходные статьи бюджета по итогам года могут быть выполнены только на 85%. При этом согласно тексту поступивших поправок, обещанная бюджетникам - во исполнение Указа Президента России «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» - индексация зарплаты на 6% переносится с октября на январь 2013 года.
По словам областных финансистов, представленные бюджетные поправки сформированы в силу нескольких причин. В областном бюджете необходимо учесть безвозмездные поступления – это 1,2 млрд. федеральных рублей, предназначенные для софинансирования региональных проектов в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, а также перераспределить бюджетные средств по отдельным направлениям.
В соответствии с представленным законопроектом, доходная часть областного бюджета в 2012 году увеличена на сумму безвозмездных поступлений 1,2 млрд. рублей и составила в целом 69, 6 млрд. рублей. Расходная часть областного бюджета в целом увеличена на сумму безвозмездных поступлений – на 1,2 млрд. рублей. Расходы с учетом внесенных изменений составили 77,8 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета в результате внесенных изменений в доходную и расходную части не изменился и составил 15 % доходов областного бюджета - без учета безвозмездных поступлений.
Согласно поправкам, под «экономию» попали долгосрочные областные целевые программы (ДОЦП) на общую сумму почти в 585 миллионов рублей. Так, село недополучит 181 миллионов рублей, спорт - с учетов сокращения расходов этого года на подготовку к Чемпионату мира по футболу - недополучит почти 135 миллионов, дошкольное образование – 74 миллиона рублей.
Тем временем, дополнительные средства заложены на региональный резервный фонд (226 миллионов), обслуживание государственного долга (163 миллиона) и средства массовой информации (21 миллион рублей). Последнее обстоятельство вызвало многочисленные возмущения ряда депутатов. Отмечалось, что если еще несколько лет назад по этой статье расходов тратилось немногим более 40 миллионов рублей в год, то с учетом последних поправок эта сумма зашкалит за 220 миллионов рублей. Последнее увеличение, как проинформировали депутатов финансисты , связано с подготовкой к празднованию 70-летия Сталинградской битвы- будут выпускать сувенирную продукцию.
Несмотря на напряженный бюджет, увеличены расходы на газификацию села, образовательную отрасль, жилищно-коммунальное хозяйство. В перечне поправок, представленных региональным Правительством, на 226,7 млн рублей увеличены расходы резервного фонда. Более половины средств предназначены на компенсацию гражданам за отчужденное поголовье свиней в связи с африканской чумой».
Обсуждение бюджетных поправок было бурным. Некоторые депутаты – председатель комитета по аграрной политике и природным ресурсам Анатолий Якунин, его заместитель Анатолий Галичкин, заместитель председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу Александр Потапов и другие – не согласились с подходами областных финансистов к перераспределению бюджетных средств. К примеру, с сокращением капитальных вложений и снятием средств с ряда целевых программ.
Эта тема получила развитие и на заседании комитета по аграрной политике и природным ресурсам, которое провел председатель комитета Анатолий Якунин. В работе комитета приняли участие представители крупных коллективных и фермерских хозяйств и главы районов области.
По словам министра сельского хозяйства Александра Тарасова, в текущем году остро ощущается недостаток бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области. Общее финансирование АПК Волгоградской области на 1 октября 2012 года составило 1861 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 1201, 5 млн. руб. Из резервного фонда администрации Волгоградской области при отчуждении живых свиней во время ликвидации очагов африканской чумы было направлено 112,9 млн. руб.
Министр финансов Марат Абдулхалыков терпеливо объяснял участникам заседания, что в соответствии с новыми требованиями министерства сельского хозяйства РФ надо разработать полноценную программу развития АПК с учетом региональных особенностей. По его словам, это позволит просчитать эффективность вложенных средств в сельское хозяйство и сосредоточить усилия на более перспективных направлениях.
Депутаты и приглашенные на заседание комитета представители аграрного сектора согласились с предложением министра, но в то же время заострили внимание на том, что в настоящее время сокращение финансирования может привести к к свертыванию ряда программных мероприятий и банкротству части фермерских хозяйств. Участники заседания попросили министра финансов рассмотреть вопрос получения бюджетного кредита сельхозпроизводителям на компенсацию потерь от засухи. «Если средства областного бюджета не будут направлены в этом году на финансирование программ, мы не получим средства из федерального бюджета. Кроме того, за каждым сельхозпроизводителем стоят 500-600 человек пайщиков, в большинстве своем социально незащищенные люди. Наша задача – помочь селянам», - подвел итоги заседания комитета Анатолий Якунин.
Законопроект был рассмотрен и на заседании комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению под председательством Леонида Титова. По его словам, исполнение главного финансового документа области складывается достаточно напряженно: по объективным причинам снизились поступления доходов, сохраняется большой бюджетный дефицит. «Вместе с тем, детально рассмотрев бюджетные поправки, депутаты отметили ряд положительных тенденций и поддержали коррективы, направленные на поддержку института мирового судейства, кадетских корпусов, казачьих обществ. На эти и другие статьи предлагается увеличить бюджетное финансирование», - заявил журналистам Леонид Титов
В свою очередь, подводя итоги работы профильного комитета думы, его председатель Владимир Попов заявил, что, по его мнению, «представленные региональным правительством региона поправки взвешены и позволяют обеспечить выполнение первоочередных бюджетных обязательств». Он напомнил, что при утверждении регионального бюджета, « мы планировали к концу текущего года получить дополнительные доходы в региональную казну и направить их на финансирование первоочередных обязательств».
Однако, как уже говорилось выше, из-за недопоступления налоговых и неналоговых доходов средства на первоочередные расходы необходимо найти, исходя из нынешних финансовых возможностей регионального бюджета. «В итоге, – отметил Владимир Попов,- впервые бюджетный комитет при голосовании не пришел к единому мнению: и не отклонил предлагаемые правительством бюджетные изменения, и не поддержал их. Проект поправок будет вынесен на заседание областной думы».
Нетрудно предсказать исход этих противоречий - они будут сняты самим фактом голосования, которое, с большой долей вероятности, позволит запустить принятые изменения бюджета «в работу». Только вот помнится, что когда принимался этот бюджет, определенная часть и депутатов, и экспертом, и журналистов, включая нашего парламентского корреспондента, характеризовала его как раздутый по доходам и нереальный по исполнению расходных статей. Но приближались выборы - и все делалось «ради народа и во имя победы». Что ж, как говорится, снявши голову, по волосам не плачут. Но тем, у кого голова на плечах еще осталась, надо научиться делать выводы из ошибок. И учиться, в том числе и на своих ошибках.