Бюджет сегодня и завтра глазами депутатов Волгоградской областной думы

 

Ни одним бюджетом нельзя быть довольным: всегда на что-то не хватило. В целом же, это - сбалансированный бюджет, основанный на осторожных прогнозах будущих доходов. Время покажет, насколько мы были правы в этих прогнозах. Но мы же не будем сидеть, сложа руки и смотреть, увеличиваются или нет доходы бюджета. Например, есть большой вопрос относительно того, как работают в регионе федеральные средства. Тут есть на чем поработать.

 

Одна из наших проблем – это низкий уровень подготовки документов. Это касается программ по аварийному жилью, по энергоэффективности, да и по другим. Качество, темпы подготовки документов – это один из факторов, который позволит нам в 2011 году привлечь больше средств. Например, мы рассчитываем, что регион успешно защитит свою программу модернизации здравоохранения и оказания высокотехнологичной помощи, на которую мы сможем получить около 10 млрд рублей. Нам нужна помощь федерации в решении проблемы с детскими садами. Рождаемость начала расти, и нехватка мест вскоре может стать глобальной. Мы приняли областную программу развития дошкольного образования на 2011- 2013 годы. В будущем году на неё пойдёт 260 млн руб. из 1,5 млрд всей программы.

 

Финансирование социальных обязательств в области сохранено в полном объеме: 14,5 млрд из 65 млрд рублей бюджета. Губернатор пошел нам навстречу и предусмотрел на сельское хозяйство дополнительные 300 млн рублей, на питание школьников добавлено 60 млн. Кроме того, мы договорились пересмотреть параметры бюджета по этой части на вторую половину 2011 года, когда мы должны увидеть еще порядка 120-140 млн.

 

Мы мало тратим на экономику. Больше пока потратить не можем, хотя и понимаем, что вложения сегодня – наши доходы завтра. Через пять лет мы получим отдачу от принятого в этом году закона о «нулевой» ставке по налогу на имущество для инвесторов. Речь идёт о том, что на период окупаемости инвестиционного проекта, но не более 5 лет, вновь созданное или приобретённое в рамках проекта имущество не облагается налогом. Этот закон распространяется и на крупный, и на малый бизнес. Отказываясь от налога на имущество, которого ещё нет, мы вносим свой вклад в инвестиционные проекты в регионе. Есть законопроект и о льготах по налогу на имущество сельхозпроизводителям. Если мы его примем, это тоже станет вкладом в сельское хозяйство в сумме 170 миллионов рублей.

 

 

Главное, что удалось сделать в 2010 году, это сохранить финансирование программ поддержки малого и среднего бизнеса на уровне прошлого года, а именно в объеме 100 млн. рублей. На условиях софинансирования по принципу «один к четырем» из федерального бюджета мы получили 400 млн. рублей. Приятно отметить, что за два года удалось оказать помощь 2600 предпринимателям. По сравнению с докризисным 2008 годом, уровень финансирования малого и среднего бизнеса в регионе вырос в 15 раз.

 

В областном бюджете в 2011 году на поддержку малого и среднего бизнеса заложено 65 млн. рублей, но по итогам 6 месяцев мы получим дополнительно еще 50 млн. рублей. Таким образом, в 2011 году на областные 100 млн. рублей мы сможем привлечь из федерального бюджета еще 400 млн. рублей. Деньги пойдут на субсидии предпринимателям. При наличии бизнес-плана начинающие бизнесмены смогут получить субсидии в объеме до 300 тыс. руб. Также субсидии предусмотрены предпринимателям, которые приобретают оборудование или технику в лизинг. Будет оказана помощь в аренде жилых помещений, в покрытии расходов за аренду земельных участков. Предусмотрены средства на компенсацию затрат на переподготовку кадров и по многим другим направлениям.

 

В будущем году в полном объеме заработает институт микрокредитования малого и среднего бизнеса, что значительно упростит процедуру получения кредитов. Поскольку банки неохотно кредитуют малый и средний бизнес, то теперь государство само будет кредитовать предпринимателей через специализированный фонд. Созданный в области фонд будет проводить тендер среди кредитных кооперативов, а те в свою очередь, выделять беззалоговые кредиты предпринимателям. Возвращенные предпринимателями деньги пойдут на следующий кредит и т. д.

 

 

Политика по формированию межбюджетных отношений, которую проводила областная законодательная и исполнительная власть за последние   несколько лет, начала приносить результаты. Укрепились бюджеты муниципальных образований, главы поселений научились эффективно работать с местными бюджетами, многие вопросы местного значения решаются оперативно. Продолжается становление финансовых органов в муниципальных образованиях, что позволяет органам местного самоуправления более оперативно управлять финансами.

 

Работа по совершенствованию межбюджетных отношений продолжится. В областном бюджете 2011 года заложен механизм гибкого реагирования на оперативное решение чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях – на это предусмотрено 100 млн рублей. Эти меры, безусловно, – шаг вперед в бюджетном законодательстве региона.

 

Большой заслугой в работе областной власти, безусловно, считаю оперативное принятие бюджета – 2011. Главный финансовый документ утвержден в ноябре этого года. Это позволит в ближайшее время провести конкурсы и аукционы и приступить в выполнению работ уже в начале следующего года – в прошлые года это было возможно только со второго квартала, так как бюджет принимался позже.

 

В ближайшее время областным депутатам и администрации региона предстоит серьезно пересмотреть структуру бюджета, переместить акценты в распределении бюджетных средств, перейти на программно-целевое планирование финансов и продолжить работу по формированию бюджета развития региона, сделав упор на развитие экономики, поддержке малого и среднего бизнеса, реализации инвестиционных проектов.

Несмотря на финансовые трудности, в 2010 году нам удалось газифицировать 19 объектов. В следующем году на продолжение газификации выделено порядка 600 млн. рублей, что позволит ввести в строй еще 25 объектов. Если мы и дальше будем двигаться такими темпами, то в течение 5 лет, я думаю, область будет на 80-90% газифицирована. По настойчивой просьбе нашего комитета, администрация области выделила 320 млн. рублей на погашение задолженности муниципальных образований за энергоносители. В противном случае районы не смогли бы своевременно начать отопительный сезон и люди остались бы без тепла.

 

Вопрос модернизации ЖКХ чрезвычайно актуален. Последние несколько лет депутаты акцентировали внимание исполнительной власти на том, что, вместо того, чтобы каждый год погашать долги, необходимо провести техническое переоснащение ЖКХ в самых проблемных районах. Их в Волгоградской области 11. Нужна системная работа. В этом году в администрации области нас услышали: в бюджете 2011 года заложено порядка 400 млн. рублей на замену и установку котельных в социальных учреждениях, перевод на индивидуальное отопление многоквартирных жилых домов, уменьшение протяженности теплотрасс и другие мероприятия. Готовится соответствующая программа. Надеюсь, что сразу после окончания нынешнего отопительного сезона в самых проблемных районах мы начнем техническое переоснащение ЖКХ и тогда к следующему отопительному сезону подойдем с наименьшими проблемами.

 

Позитивные сдвиги наметились и в дорожном комплексе Волгоградской области. В последние годы на дорожную отрасль из областного бюджета выделялось не более 1, 2 млрд. рублей, это мизерная сумма. В этом году, благодаря усилиям областной администрации и депутатов в бюджете региона на дороги заложено почти в три раза больше – около 3,5 млрд. рублей.

 

Говоря о ситуации в строительной отрасли, хотел бы отметить, что сегодня готовится федеральная программа строительства жилья, согласно которой строителям, возможно, будут выделяться средства на строительство жилья эконом-класса. В частности, речь идет о безналоговых кредитах. Если эта программа заработает, то строительный комплекс оживится.

 

Большая нагрузка по решению вопросов по преодолению последствий засухи легла на депутатов нашего комитета.30 июня на заседании комитета был рассмотрен вопрос «О критической ситуации в агропромышленном комплексе Волгоградскойобласти в связи с засухой».

 

Было решено увеличить ассигнования на государственную поддержку селян на 500 млн. рублей, из которых 200 млн. рублей было направлено на оказание помощи хозяйствам,  пострадавшим от засухи. В августе этого года на эти же цели в регион поступила финансовая помощь из федерального бюджета. К сожалению, выделенных средств оказалось недостаточно. Вместе с тем, благодаря этому селяне смогли подготовиться к посеву озимых

 

В областном бюджете на 2011 год по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» предусмотрены ассигнования в размере свыше 2, 3 млрд. рублей, что на 37,4% больше, чем в 2010 году. Увеличение финансирования на 440 млн. рублей предусмотрено в рамках выполнения долгосрочной областной целевой программы «Развитие АПК», а именно на поддержку молочного скотоводства. В 2011-2012 гг. в Волгоградской области запланировано строительство 3 мясомолочных комплексов на 1200 голов каждый.