Эксперты усомнились в эффективности законопроекта о борьбе с финансовыми "прачечными"

Едва успел президент Дмитрий Медведев 13 октября "попросить" депутатов Госдумы принять законопроект об ответственности за создание фирм – однодневок, как парламентарии в срочном порядке вынесли его на рассмотрение и вчера одобрили в первом чтении.

Законопроект об ответственности и, желательно, уголовной за создание "прачечных" российской финансовой системе действительно необходим. Ведь по данным мониторинга Центробанка, 248 581 компания в прошедшем году не перечислила налоги в бюджет, выставив по итогам года нулевой баланс. При этом оборот денег, которые прошли по их счетам, составил 4,24 трлн. рублей. И если это не хозяйственная деятельность, то к чему можно отнести такие огромные суммы?

В качестве источника информации ЦБ использовал данные о расчетах коммерческих организаций, проведенных через платежную систему Банка России в 2010 году. Центробанк проанализировал данные 2,64 млн. отечественных компаний, из которых, как выяснилось, 12% вообще не платят денег в бюджет. При этом около 249 тыс. имели нулевые налоговые платежи при далеко не нулевом платежном обороте. Причем, годовой оборот только шести организаций-неплательщиков составил более 10 млрд. рублей, около 66 тыс. из них имели оборот более 1 млн. рублей, еще у 123 тыс. коммерческих организаций доля налоговых платежей составила менее 0,1% от оборота, отмечается в сообщении ЦБ.

Эксперты уверены, что это фирмы-однодневки, которые занимались отмыванием денег в особо крупных размерах, однако Центробанк не делает никаких выводов. И его осторожность вполне понятна, ведь если признать компании однодневками, то это фактически означает, что в России весьма успешно работает параллельная "однодневная" экономика. По оценкам экспертов, которые опираются на данные Росфинмониторинга, из 4,5 млн. юридических лиц, зарегистрированных в России, "по формальным признакам" к однодневкам можно отнести более половины.

По мнению экспертов, удивляться тут абсолютно нечему – такая статистика у нас в России наблюдается уже как минимум десять лет. Количество фирм-однодневок, которые не платят налоги в бюджет, растет фантастическими темпами: их регистрируется чуть ли не по миллиону в год. Так что эти цифры вполне правдоподобны и масштабы теневой экономики в России грандиозны.

Недавно Всемирный банк опубликовал свое исследование структуры российской экономики. По его подсчетам получается, что 52% предприятий у нас работают "в тени". А когда полтора года назад появилась легальная возможность не пользоваться банковским счетом для финансовой деятельности, число теневых предприятий значительно увеличилось. По данным специалистов, теневые обороты у нас почти сравнялись по объемам с официальными платежными расчетами через системы Visa и Master Card и другие легальные каналы. Они исчисляются десятками триллионов рублей.

Кстати, отмывание денег через эти фирмы вовсе не обязательно связано с криминалом, зачастую они просто уводятся от налогов. Например, если какая-нибудь компания не хочет платить налог на прибыль, то она должна ее ликвидировать. А чтобы это сделать, достаточно произвести расходы на эту сумму. Компания делает это абсолютно официально, переводя деньги через банк фирме-однодневке за выполнение каких-нибудь виртуальных работ, наличие которых проверить невозможно. К примеру, у нас в России очень любят науку, и компания заказывает какую-нибудь "научную разработку" на сумму в миллион долларов. Далее переводятся деньги, фирма принимает их через банк на свой счет, посылает своего представителя и забирает их в наличной форме, отдавая процент "прачечной". После двух-трех таких операций, как правило, фирма остается висеть на балансе экономической системы страны, не производя никаких операций и не платя налогов. Причем, по подсчетам экспертов, число таких компаний гораздо больше, чем подсчитал Центробанк.

Например, сейчас наличные деньги часто отмываются через платежные терминалы, и это очень удобно, ведь закон запрещает Росфинмониторингу их контролировать. Регулятор может проверить эти деньги лишь на втором уровне, когда они собираются на счетах какой-нибудь компании. А принятые поправки в закон о связи разрешают принимать платежи кому угодно и проводить их фирмам-однодневкам абсолютно бесконтрольно.

Здесь возникает вопрос, а почему не работает антиотмывочный закон, который в России давно существует? "Он работает, но лишь наполовину, – пояснил член комитета Госдумы по финансовом рынкам Павел Медведев. – Несмотря на то, что закон не очень удобный в применении, Росфинмониторингу все же как-то удается отслеживать миллионы сообщений в год. И это очень большая цифра, ничего подобного нет в мире, там речь идет лишь об обработке тысяч сообщений. Но когда ведомство передает всю эту информацию о подозрительных операциях в МВД, дальше процесс останавливается. Нет, МВД, конечно же, закрывает часть этих фирм, но далеко не в таком количестве".

Между тем, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников напомнил, что в прошлом году была удалена из УК статья 173 (лжепредпринимательство), которая позволяла хоть как-то контролировать однодневки. Причем, она была удалена президентским законопроектом. В итоге, по словам Крашенинникова, сейчас нет норм, которые устанавливали бы ответственность за использование в бизнесе фирм-однодневок.

"На рост однодневок либерализация законодательства об экономических преступлениях не повлияла, – возражает Павел Медведев. – Хотя она, к сожалению, не оказала и того положительного действия на бизнес, которое предполагалось. В России легальный бизнес облагается такими немыслимыми "налогами" со стороны коррумпированных чиновников из санэпидемстанций, пожарной охраны, а также полиции и прочих структур, что он просто не может выдержать нагрузки и уже начинает бежать за рубеж. Причем, не куда-то в Европу, а в Украину, Прибалтику или Казахстан, куда в прошлом году ушли сотни фирм. У россиян, которые являются предпринимателями уже во втором поколении, очень велика усталость от системы, не дающей им работать. Поэтому те, кому ближе Казахстан, уходят в Казахстан, а те, кто работает рядом с Китаем, бегут в Китай".

Выходит, если не принять решительных мер, то через год-два нас ожидает тяжелый кризис. Потому что все это сильно влияет на экономические показатели страны: нарастает импорт, растет отток капитала. И в перспективе судьба рубля видится достаточно печальной – уже в следующем году его может ожидать очередная плавная девальвация. А потеря Россией собственного экономического фундамента в лице среднего бизнеса может вообще обернуться катастрофой для страны.

Тем временем, новый законопроект включает в себя правительственные поправки в УК и УПК, которые предусматривают уголовное наказание за создание коммерческой организации, которая используется в преступных целях. Это преступление предлагается наказывать штрафом от 500 тыс. до 1 млн. рублей, или лишением свободы на срок до 5 лет, с потерей возможности занимать определенные должности до 3 лет.

Вот только, по мнению экспертов, при существующем законодательстве доказать на момент регистрации, что фирма будет заниматься именно отмывочными операциями, а не реальным бизнесом, практически невозможно. Значит, ловить их владельцев все равно будут постфактум, когда они уже отмоют необходимое количество денег. Если их, конечно, вообще поймают.

Как отметила, выступая в нижней палате, депутат Татьяна Москалькова: "Доказать умысел в той конструкции, которая сегодня предлагается к принятию, практически невозможно. А, стало быть, это будет не борьба, а лишь только имитация борьбы с заявленной и сегодня очень тревожной темой". По ее мнению, "проще ввести в законодательство, регулирующее регистрацию предприятий, обязательную явку самого лица, регистрирующее юридическое лицо, и проверку его документов на месте".

Остается надеяться, что законопроект будет существенно доработан ко второму чтению.