Накануне Волгоградская областная дума приняла во втором и окончательном чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 6 декабря 2006 г. № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области». Как уверены депутаты, он направлен на совершенствование избирательного законодательства региона.
Отметим, что проект был подготовлен Ассоциацией «Совет муниципальных образований» Волгоградской области, которая наделена правом законодательной инициативы. Как сказал исполнительный директор Ассоциации Александр Щербань, «нам очень хотелось, чтобы кандидаты не были обезличены партийным списком и чтобы избиратели знали, кто в этом списке представляет конкретно их округ». То есть, избиратель будет голосовать не только за партийную тройку списка, но и за конкретного кандидата, которого знает и которому доверяет (или не доверяет).
Законопроект вызвал большой интерес, к работе над поправками подключились депутаты всех фракций. На заседании думы документ был представлен с двумя сводами поправок: одобренных профильным комитетом по организации государственной власти и местному самоуправлению и отклоненных этим же комитетом.
В свод одобренных попали только поправки, внесенные депутатами фракции «Единая Россия», представители которой составляют большинство в комитете, а в отклоненные – поправки других фракций. В основном это были поправки фракции КПРФ. В соответствии с регламентом, они тоже были поставлены на голосование, но, разумеется, ни одна не получила необходимого количества голосов. Таким образом, документ был принят в редакции, предложенной комитетом.
Изменения включают несколько принципиальных новшеств. Так, из закона исключены положения, регулирующие применение на муниципальных выборах мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства, которая предусматривает возможность проведения выборов в два тура. Теперь избирательное объединение, определяя порядок размещения кандидатов в списке кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, должно разделить его на общемуниципальную часть и территориальные группы.
При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования с применением смешанной избирательной системы каждая из территориальных групп соответствует территории одного из одномандатных избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования. При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования с применением пропорциональной избирательной системы каждая из территориальных групп соответствует части территории муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования не позднее, чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы депутатов представительного органа, определяет число и границы частей территории муниципального образования, которым должны соответствовать территориальные группы, и публикует их перечень.
Части территории, которым соответствуют территориальные группы, образуются с соблюдением их примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней численности избирателей не более чем на 10 процентов. Число территориальных групп определяется решением избирательного объединения и не может быть менее половины и более числа одномандатных избирательных округов (частей муниципального образования), которым должны соответствовать территориальные группы. В общемуниципальную часть списка кандидатов по единому избирательному округу может быть включено от одного до трех кандидатов. В состав территориальной группы кандидатов не может быть включено менее двух кандидатов
Депутаты предложили усовершенствовать методику пропорционального распределения депутатских мандатов и использовать метод делителей. Сумма голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов по единому избирательному округу, допущенным к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на ряд возрастающих натуральных чисел (делителей), после чего полученные частные располагаются по убывающей. Частное, которое по своему порядковому номеру соответствует числу распределяемых мандатов, представляет собой избирательную квоту, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет партия, есть число получаемых мандатов.
В соответствии с федеральным законодательством проектом предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного передача вакантного мандата осуществляется избирательной комиссией по предложению коллегиального органа политической партии любому кандидату из списка кандидатов (территориальной группы). Зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, вправе участвовать в получении депутатских мандатов не более двух раз.
Документ направлен на подпись губернатору Волгоградской области. Определено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Таким образом, эти новшества найдут применение уже на выборах, которые состоятся в сентябре предстоящего года, в том числе и депутатов гордумы Волгограда.
