Даже журналисты со значительным стажем аккредитации в Волгоградской областной думе признаются, что пленарное заседание, которое прошло накануне, удивило их не только сюрпризами, но и атмосферой обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня. Сначала о сюрпризах.
Началось с того, что по инициативе первого заместителя председателя регионального правительства Олега Керсанова был снят с рассмотрения внесенный губернатором законопроект об изменениях в региональный закон «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет».
Напомним, что законопроект был подготовлен в условиях предельного дефицита областного бюджета. Он предусматривает отмену с 1 января 2013 года установленного для муниципальных районов Волгоградской области единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 5% и снижение единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц для городских округов с 15% до 10%.
Соответственно, предусматривается снижение единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.
Для муниципальных районов Волгоградской области он снижается с 15% до 10%, для Волгограда и других городских округов региона с 35% до 30%. Городским и сельским поселениям сохраняется единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 10%.
Мы уже сообщали, что эти инициативы правительства региона не находят полной поддержки ни у ряда депутатов областной думы, ни у Ассоциации местных властей Волгоградской области. Урегулировать противоречия до начала заседания не удалось. И чтобы закон не попал в разряд отклоненных, после чего его ожидал бы очередной непростой марафон, было решено снять его с рассмотрения и вернуться к обсуждению после того, как начнет работать согласительная комиссия по проекту бюджета региона на 2013-2015 годы.
Формирование этой комиссии, точнее, ее представительства от областной думы, стало вторым сюрпризом. Дело в том, что в соответствии с региональным законодательством, формирование согласительной комиссии по бюджету происходит на паритетных началах: семь представителей от представительной власти области и семь - от исполнительной. Проект постановления облдумы по этому вопросу содержал семь конкретных фамилий. Документ поступил депутатам заранее, и ничего не предвещало споров по этому поводу.
Однако лидер фракции КПРФ Николай Паршин усмотрел в нем «дискриминационный характер, поскольку члены этой фракции в его составе не значились. «Нас игнорируют сознательно», - жестко заявил депутат и напомнил, что во время недавней встречи группы депутатов с губернатором была достигнута договоренность о том, что в согласительную комиссию войдут представители всех фракций.
Первый заместитель председателя правительства Олег Керсанов счел некорректной ссылку на Сергея Боженова: «формирование депутатской части списка находится в компетенции думы», - резонно заметил он. Началась довольно напряженная партийно-депутатская дискуссия. В итоге она закончилась примирением сторон.
Компромиссное и к тому же очень правильное политическое решение вопроса предложил депутат Владимир Кабанов. «Вспомните, что депутаты фракции КПРФ ни разу не голосовали за бюджет, мотивируя это, в том числе и тем, что их предложения не учитываются. Так пусть их представитель поработает в согласительной комиссии, что в этом плохого?» - сказал Владимир Кабанов.
Соблюдая нормы регламента, на голосование первым был поставлен первоначальный проект постановления, но нужного количества голосов он не набрал. После этого председатель комиссии по социальной политике Ирина Гусева сняла свою кандидатуру из предварительного состава согласительной комиссии в пользу кандидата от фракции КПРФ.
В список внесли фамилию депутата Михаила Таранцова. И тут лидер фракции ЛДПР Геннадий Потапов произнес: «Раз уж пошло такое дело, то включите в список и нас». Пять минут дискуссии – и свою кандидатуру снимает заместитель председателя областной думы Анатолий Бакулин (он, как и Ирина Гусева, член фракции «Единая Россия»). В список включается кандидатура Александра Потапова.
Идет голосование. Принято! Лидер фракции КПРФ Николай Паршин не удержался от реплики: случившееся вселяет надежду не то, что четыре года спустя наша дума может стать местом для дискуссий и принятия конструктивных решений. Так вот, с учетом заключений думских комитетов, обобщенного заключения и решения комитета по бюджету, налогам и финансовой политике, депутаты приняли такое решение: отклонить проект закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Вместе с тем было решено создать совместно с Правительством Волгоградской области согласительную комиссию по уточнению показателей областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
В согласительную комиссию от Волгоградской областной думы включены первый заместитель председателя Виталий Лихачев, заместители председателя Владимир Овчинцев и Николай Чувальский, председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов (все от фракции «Единая Россия»).
В комиссию также вошли заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Олег Болотин (Справедливая Россия), заместитель председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу Александр Потапов (ЛДПР) и депутат Михаил Таранцов (КПРФ).
Ожидается, что сегодня станет известна правительственная часть списка согласительной комиссии. Надо полагать, что эта часть будет сформирована не по партийному принципу, поскольку в правительстве области есть члены только одной партии – имени самой себя, ибо члены иных партий в правительстве Волгоградской области не значатся.
Региональный парламент рекомендовал согласительной комиссии внести на рассмотрение Волгоградской областной Думы согласованные показатели областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, предусмотренные статьей 24 Закона Волгоградской области № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области». Согласительная комиссия приступит к работе в ближайшее время.
