В прокуратуре Волгоградской области состоялось межведомственное совещание по вопросу реализации региональной Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. С докладом о состоянии законности в рассматриваемой сфере выступила начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства Ирина Ребрина и прокурор Волгограда Михаил Шабунин.
Участники совещания заслушали заместителя главы администрации Волгограда Анатолия Сучкова, руководителя департамента здравоохранения администрации Волгограда Ирину Карасеву, заместителя руководителя департамента здравоохранения администрации Волгограда Олега Ярыгина.
Было отмечено, что органами прокуратуры области в 2011-2012 г.г. неоднократно проводились проверки реализации Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области, в ходе которых выявлено более 40 нарушений. Основанная их часть связана с непринятием должностными лицами министерства здравоохранения области, департамента здравоохранения администрации Волгограда, а также руководителями и ответственными должностными лицами медицинских учреждений мер по исполнению программных мероприятий.
Так, по состоянию на 1 ноября 2012 года на реализацию Программы израсходовано чуть более 5 млрд. руб. (предусмотрено более 8 млрд. руб.), что составило всего 63%. При этом процент исполнения мероприятий Программы по оснащению медицинских учреждений оборудованием составил всего 59%.
Большинство выявляемых нарушений при реализации Программы связано с несвоевременным проведением капитального ремонта учреждений здравоохранения области, что автоматически влечет за собой невозможность использования современного многофункционального медицинского оборудования, поставленного в рамках Программы.
К примеру, в «Клиническую больницу скорой медицинской помощи №7» 23 мая 2012 года поставлен комплекс мониторный кардиореспираторной системы и гидратации «Диамант», функциональный блок реограф-монитор «Диамант-РМ», используемые в кардиореанимации, позволяющие осуществлять постоянный мониторинг состояния больного.Однако, использование указанного оборудования до настоящего времени невозможно по причинам проведения ремонта в кардиологическом отделении и отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения.
По аналогичным основаниям невозможна эксплуатация поставленных в конце 2011 года в «Волгоградский областной онкологический диспансер №1» комплекса рентгеновского диагностического телеуправляемого «ТелеКоРД-МТ» и комплекса рентгеновского «УНиКорД-МТ», которые могут быть использованы во время проведения различных операций.
В результате отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения затруднена эксплуатация аппарата рентгенографического палатного передвижного «МобиРен», поставленного в «Урюпинскую центральную районную больницу» 28 ноября 2011 года. Данным оборудованием обеспечивается возможность передвижного использования рентгена при сложных ситуациях, связанных с нетранспортабельностью больных.
Кроме того, в деятельности департамента здравоохранения администрации Волгограда вскрыты многочисленные нарушения при реализации Программы, которые привели к ограничению прав лечебных учреждений на своевременное получение и распоряжение денежными средствами на проведение капитального ремонта, в связи с чем произошел срыв сетевого графика по реализации мероприятий Программы.
Так, по состоянию на сентябрь 2012 года из 114 млн. рублей освоено только порядка 37 млн. рублей или 32%. Одной из причин низкой эффективности освоения денежных средств явилось, в том числе, вмешательство Департамента в хозяйственную деятельность бюджетных учреждений здравоохранения – участников Программы путем издания несоответствующих федеральному законодательству нормативных актов.
В частности, Департаментом самостоятельно изменен порядок расходования средств бюджета Волгограда, что привело к затягиванию процедуры размещения заказов и заключения контрактов в рамках Программы. При этом отсутствие финансирования выполненных и сданных по актам работ привело к невозможности дальнейшего ремонта, нарушению сроков исполнения договоров.
Грубые нарушения бюджетного законодательства установлены прокуратурой области также в ходе проверки соблюдения законодательства при проведении капитального ремонта ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» в рамках упомянутой Программы.
В ходе обсуждения было подчеркнуто, что неединичными являются и нарушения при реализации Программы в учреждениях здравоохранения области.
Так, в 2011-2012 гг. в МУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» поставлено медицинское оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких осцилляторный для детей и новорожденных стоимостью 2 850 000 рублей; насос инфузионный шприцевой «Перфузор» стоимостью 1 100 000 рублей; аппарат искусственной вентиляции легких передвижной «Hamilton-C2» - 3 шт. стоимостью 2 971 350 рублей.
Урюпинским межрайонным прокурором выявлены факты простоя медицинского оборудования, поставленного в МБУЗ «Урюпинская ЦРБ» в рамках программы. По государственным контрактам в учреждение были переданы комплекс рентгеновский диагностический «ТелеКоРД-МТ», насос инфузионный перистальтический Инфузомат. Вместе с тем на момент проверки (май 2012 года) данное оборудование в эксплуатации введено не было и находилось на складе в упаковках.
Прокурором Котельниковского района вскрыт факт непринятия МБУЗ «Котельниковская ЦРБ» мер по оборудованию специального помещения для функционирования аппаратно-программного комплекса для автоматизированного диспансерного обследования, поставленного в рамках программы. Указанные обстоятельства послужили основанием для направления прокурором района 15.06.2012 в Котельниковский районный суд искового заявления об обязании МБУЗ «Котельниковская ЦРБ» устранить выявленные нарушения (удовлетворено).
Меры прокурорского реагирования были приняты и по всем остальным фактам. Однако, как, подводя итоги совещания заявила заместителя прокурора региона Светлана Чиженькова, вопросы реализации Программы модернизации здравоохранения Волгоградской области на 2011-2012 годы с контроля прокуратуры не снимаются.
Как отмечает пресс-служба ведомства, в совещании приняли участие руководитель Управления Росздравнадзора по Волгоградской области Г.Акимцева, руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области А. Злепко, заместитель председателя правительства Волгоградской области П. Крупнов, министр здравоохранения администрации области В. Шкарин, и.о. главы администрации Волгограда В. Собакарь, руководитель департамента здравоохранения администрации Волгограда И. Карасева, а также иные представители департамента здравоохранения администрации Волгограда и главные врачи ряда муниципальных учреждений здравоохранения.
