На прошлой неделе думское большинство отклонило в первом чтении законопроект, разрешающий использовать материнский капитал на лечение и реабилитацию детей-инвалидов, остро нуждающихся в медицинской помощи.
Основная идея законопроекта состоит в том, чтобы разрешить использовать государственные средства для реабилитации детей-инвалидов. В российской глубинке некоторые ее виды, особенно связанные с использованием высоких технологий, не доступны, либо предполагают длительное ожидание в очередях. Остается одно – использовать все возможные средства для скорейшей помощи ребенку. Важная особенность законопроекта заключается в том, что он оставляет родителям свободу действий – хочешь, используй средства материнского капитала для лечения ребенка, не хочешь – распоряжайся по-иному, но только в рамках законодательства. По оценке экспертов, проект актуален примерно для 200 тыс. семей, в которых проживает около трети детей-инвалидов страны.
Основное возражение критиков документа сводится к тому, что законодательство предусматривает предоставление детям-инвалидам медицинских и реабилитационных услуг на бесплатной основе. Введение нового направления использования средств материнского капитала рассматривается ими как переложение бремени расходных обязательств государства на родителей или усыновителей.
Есть и менее существенные замечания, например, употребление в законопроекте понятия "лечение" – оказывается, оно в отечественном законодательстве не отражено. Также утверждается, что вопросы поддержки детей-инвалидов проще решить через механизм оказания высокотехнологичной помощи (ВМП).
Перечисленные возражения, как показало выступление депутата-"эсера" Александра Ломакина-Румянцева, надуманы, и уж точно не являются серьезными препятствиями для принятия законопроекта. Если говорить по порядку изложенных претензий, то, в первую очередь, надо признать, что законопроект не противоречит принципу бесплатности некоторых гарантированных государством услуг. Но вместе с этим не нужно забывать, что оказание услуг и реабилитация – разные понятия. Тем более, что их качество заставляет родителей постоянно искать альтернативные возможности для поправки здоровья своих детей. Нежелание правительства заниматься этой проблемой вызывает удивление, хотя другие направления использования материнского капитала им все-таки регулируются.
"Лечение", действительно, как понятие не имеет "прописки" в нашем законодательстве. Однако это не мешает Думе рассматривать новый закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", где в ст.2 п.7 дается это определение. Что касается ВМП, то она, как известно, на реабилитацию вообще не распространяется. Более того, в августе стало известно, что квоты на лечебные и диагностические услуги за 2011 год закончились. Минздравсоцразвития придется выделить дополнительные средства. Но когда и сколько времени уйдет на их освоение, не известно. А дети-инвалиды ждать не могут...
Отчаявшиеся родители на помощь государства не надеются. Если правительство и Госдума глухи к законопроекту, то в регионах чиновники двумя руками "за". Из 52 органов исполнительной власти 45 дали положительное заключение на инициативу депутатов-"эсеров", а из 42 законодательных – 39. Это неудивительно, ведь они не понаслышке знают о проблемах детей-инвалидов.
Да и в целом ситуация с использованием материнского капитала не выглядит безоблачной. С одной стороны, с начала действия закона (2007 год) материнский капитал подрос с 250 тыс. до 365 тыс. руб. (в 2012 году его сумма составит 387 тыс. руб.). Казалось бы это повод для оптимизма, но, с другой стороны, его средства пока использовали лишь 13 % имеющих на это право россиян (семьи с двумя и более детьми).
Кстати, по состоянию на 1 марта этого года было подано 3,7 млн. заявлений о распоряжении средствами материнского капитала. Из них подавляющая часть – 3,2 млн. – на предоставление единовременной выплаты в размере 12 тыс. руб. (разовая антикризисная мера), более 400 тыс. – на ипотеку или строительство жилья, почти 68 тыс. – на ремонт жилья, чуть больше 6 тыс. – на образование и всего 385 заявлений – на формирование накопительной части пенсии матери.
На прошедших в этом году парламентских слушаниях, посвященных теме материнского капитала, были высказаны пожелания о расширении сферы его использования. Среди них – приобретение автомобиля и земельных участков под индивидуальное строительство, содержание ребенка в семейных детских садах. Малообеспеченные семьи также хотят использовать материнский капитал для погашения задолженности по квартплате и газификации жилого дома. Однако эти и другие предложения правительство оставило без внимания.
Если вернуться к законопроекту, то отказ от его принятия фактически подтверждает нежелание наших властей выстроить гибкую политику в сфере социальной помощи инвалидам. Ежемесячные выплаты и программа "Доступная среда" – не в счет. Миллиарды, которые тратит государство на реабилитацию людей с ограниченными возможностями, для конкретного ребенка или семьи превращаются в ничтожную сумму. Так, согласно отчету Минздрава за 2010 год, ежемесячная денежная выплата для различных категорий инвалидов составляет даже с учетом индексации в среднем около 2 тыс. руб. Кстати, сегодня в среднем необходимо не меньше 100-150 тыс. руб. для разовой реабилитации ребенка-инвалида.
Есть тут и чисто политический момент. Очевидно, парламентскому большинству не хочется признавать, что важная социальная инициатива принадлежит не ему. Но понимают ли народные избранники, что проблемы здоровья детей не терпят проволочек?
