Чем закончится резонансная игра в бюджетные кошки-мышки

: 6 ноября 2012 10:18

Интересное развитие получила в Волгограде ситуация, связанная с индексацией заработной платы бюджетникам. Как уже сообщалось, 25 октября Волгоградской областной думой был принят в первом чтении проект закона "О внесении изменений в Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов". Документ, внесенный в думу губернатором Сергеем Боженовым не предусматривал индексацию на шесть процентов фонда оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 октября этого года.

И губернатор, и председатель правительства региона неоднократно - и на всех уровнях - заявляли о том, что главной причиной приостановки 6-процентной индексации зарплаты бюджетникам стало то, что необходимые для этого средства не были учтены в бюджете предыдущей командой региональной власти. Документ, принятый в 2011году, не предполагал, якобы, такой индексации. Вывод напрашивался такой: предыдущая команда «подложила свинью» команде новой.

Но, право же, странно слышать было такие речи и такие ссылки. Во-первых, потому, что региональный бюджет на текущий год принимался в декабре 2011 года, а Указ президента России N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» появился 7 мая 2012 года. За ним последовало распоряжение правительства РФ N1667-р от 11 сентября 2012г, подтвердившее, что 1 октября 2012г. зарплата федеральных бюджетников должна быть повышена еще на 6%.

"Речь идет о работниках федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Вырастут зарплаты и у работников государственных академий наук и подведомственных им учреждений", - прокомментировала тогда документ заместитель министра труда и социального развития Любовь Ельцова. Тогда же в интервью «Российской газете» она подчеркнула, что у регионов также есть право проиндексировать зарплату своим бюджетникам. В каждом регионе такое решение принимается в зависимости от социально-экономического положения территории, - такими были рекомендации правительства страны.

Во-вторых, если бы все было так, утверждал Сергей Боженов, то все равно получается несуразица: ведь бюджет принимали депутаты областной думы, а они - все на своих местах. И в большинстве своем они в первом чтении проголосовали за бюджет, внесенный губернатором, как годом раньше, и тоже в большинстве своем, голосовали за бюджет, который, по словам губернатора нынешнего, не оставлял бюджетникам никакой надежды.

Но не зря ведь сказано: надежда умирает последней. И вот первого ноября на официальном портале губернатора Волгоградской области появилась информация под заголовком: «Сергей Боженов: «Никаких потерь у наших бюджетников по заработной плате быть не должно».

Этот вопрос, по сообщению пресс-службу, обсуждался на совещании у главы области, в котором приняли участие члены регионального правительства, областного законодательного собрания, представители профсоюзов. Дальше следует уже знакомый посыл: главной причиной приостановки 6-процентной индексации стало то, что необходимые для этого средства не были учтены в бюджете 2012 года предыдущей командой региональной власти. Документ, принятый в 2011, не предполагал индексации зарплаты бюджетников.

Не будем обсуждать, почему предыдущее руководство оставило нам такой тяжелый бюджет. Наша задача сделать так, чтобы люди не пострадали, – подчеркнул губернатор. - С 1 декабря заработная плата работникам бюджетной сферы должна быть выдана с учетом индексации, а с 1 января нужно компенсировать людям и потерю по невыплаченной им прибавке за октябрь-ноябрь. Причем выплатить компенсацию надо с учетом ставки Центрального Банка, чтобы никаких потерь у наших бюджетников по заработной плате не было.

Что же стало причиной того, что губернатор, правительство и депутаты областной думы, стали спешно искать возможности сделать так, «чтобы никаких потерь у наших бюджетников по заработной плате не было»? Добрая воля? Появились «свободные» деньги? Стыдно стало? Давайте обратимся к некоторым событиям, которые предшествовали принятию нового решения.

Сначала исполком облсовпрофа выступил категорически против нарушения трудовых прав бюджетников и принял официальное заявление о невыполнении региональными органами власти законодательства по индексации заработной платы работникам бюджетной сферы. Документ был направлен в адрес депутатов областной думы, губернатору и председателю правительства, прокурору области и главному федеральному инспектору по Волгоградской области.

Региональная власть в одностороннем порядке решила отложить индексацию заработной платы бюджетникам области на 6% с 1 октября 2012 г. Однако решение по подобным социально-значимым вопросам требует обязательного предварительного согласования со сторонами социального партнерства – работодателями и профсоюзами, чего не было сделано. Профсоюзы категорически против таких действий и требуют произвести индексацию заработной платы в размерах и сроках, определённых действующим Законом об областном бюджете на 2012 г., - прокомментировал ситуацию председатель облсовпрофа Владимир Стариков.

Он согласился с тем, что ситуация сложная. Дефицит областного бюджета к концу года составит около 8 миллиардов рублей, впервые за всю историю области почти на 500 миллионов урезаются долгосрочные целевые программы. Но все это, - сказал Стариков, - не повод решать бюджетные вопросы за счет 200 тысяч работников образования, здравоохранения и культуры. Цена вопроса – не более 500 рублей в месяц на каждого работника.

Был в заявлениях профсоюзов еще один весомый, а быть может, и решающий для последующего решения, довод.

«На фоне повышения тарифов на энергоносители и проезд до 29 процентов, услуг ЖКХ – до 50 процентов, роста потребительских цен на товары – на 6,3 процента намерения отмена индексации фонда оплаты труда бюджетников значительно снизит реальный уровень жизни трудящихся и членов их семей и приведет к усилению социальной напряженности в обществе. В настоящее время профсоюзы ведут непростые переговоры с представителями органов власти. Если наши требования не будут выполнены, профсоюзы намерены перейти к коллективным действиям и организовать в регионе акцию протеста, - предупредили руководство области профсоюзы и потребовали проведения экстренного заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Заседание состоялось 1 ноября. В его работе приняли участие председатель облсовпрофа Владимир Стариков, заместитель председателя правительства Волгоградской области Василий Галушкин, зампредседателя облдумы, председатель координационного центра некоммерческого партнерства «Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области» Анатолий Бакулин, представители профсоюзов бюджетных отраслей и регионального парламента.

Рассмотрев вопрос об индексации заработной платы работников бюджетной сферы, трехсторонняя комиссия решила: правительству Волгоградской области обеспечить: проведение индексации с 1 октября 2012 года на 6 процентов фондов оплаты труда работников бюджетной сферы; выплату заработной платы работников бюджетной сферы за декабрь 2012 года с учетом индексации; выплату в январе 2013 года задолженности по индексации заработной платы за октябрь, ноябрь 2012 года с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм индексации за каждый день задержки.

Вот после этого решения и собрал свое совещание губернатор Сергей Божженов. И жестко заявил: никаких потерь у наших бюджетников по заработной плате быть не должно. И пресс-служба тут же торжественно сообщила:«Инициативу губернатора поддержали представители законодательной власти, которые выразили готовность рассмотреть предлагаемые правительством Волгоградской области бюджетные поправки в ближайшие дни».

Рассматривать поправки профильный комитет будет сегодня, а в четверг состоится пленарное заседание думы. Комментируя ситуацию, председатель бюджетного комитета облдумы Владимир Попов сообщил, что необходимые средства - 100 миллионов рублей – предстоит изыскать в областном бюджете уже к декабрю текущего года. Еще 200 миллионов рублей региональная власть обязана предусмотреть к 1 января 2013 года. Средства пойдут не только на индексацию выплат, но и на компенсацию 6% надбавки бюджетникам за октябрь и ноябрь 2012 года. Убежден, - сказал Попов, - что депутаты такое предложение поддержат, причем вне зависимости от каких-либо политических предпочтений.

Сомневаться, что все так и будет, не приходится - слишком резонансной получилась игра в бюджетные кошки-мышки.

«В бюджете, который принимался на текущий год, статья о компенсации зарплат бюджетников имелась, но реальных денег под нее не выделялось, – пояснил председатель бюджетного комитета облдумы Владимир Попов. – Предыдущая областная администрация нас уверяла, что в течение года бюджет региона получит дополнительные доходы, и эта статья будет спокойно выполнена. Однако когда новое правительство и новый губернатор начали разбираться с бюджетом, они столкнулись с очень большим дефицитом, реальных денег на эти цели не было. В этой связи было внесено предложение о том, чтобы эту индексацию сделать не с 1 октября, а с 1 января будущего года. Губернатор посчитал такое решение неправильным, и дал жесткое поручение региональному правительству деньги изыскать», - рассказал журналистам Владимир Попов.

Почему губернатор счел решение неправильным, уже было рассказано. Но о том, что это решение неправильное, знало и депутатское большинство, о чем им пылко говорило и депутатское меньшинство. И опыт депутатов, среди которых немало тех, для кого рассмотрение и принятие бюджетов давно стало профессией, позволял им и без указания губернатора изыскать средства на индексацию. Тем более что для этого указывались конкретные и вполне реальные источники финансирования расходов