Я не курю, чем, признаюсь, порой не на шутку горжусь. И никогда не курил, что, в свою очередь, порой безмерно удивляет тех, кому мне случается об этом заявить. На мое доброжелательное «и вам того же желаю» чаще всего следует одна и та же реакция: тяжкий вздох и унылый взмах рукой. Представляю, какое несоизмеримое уныние может вызвать у этих, как, впрочем и у других сотен миллионов людей, такая информация: на этой неделе Всемирной Ассоциации здравоохранения (ВОЗ) вышла на завершающую стадию принятия «Рамочной конвенции по борьбе с табакокурением (FCTC)». Само соглашение, как предполагается, будет принято в ноябре на специальной конференции, которая пройдет в Уругвае. Основные положения статей 9, 10, 17 и 18 FCTC запретят использование добавок, присутствующих в табачной продукции, и сократят количество табака, выращиваемого во всем мире. В ответ два дня назад в Ленгсингтоне,( штат Кентукки , США) встретились ключевые представители Ассоциации ITGA - организации, защищающей интересы 30 миллионов фермеров-производителей табака со всего мира, Они утверждают, что эта мера будет иметь гибельные социальные и экономические последствия, не оказав какого-либо влияния на здоровье людей. Несмотря на то, что Ассоциация бьет во все колокола, запрос ITGA на место за столом переговоров был отклонен ВОЗ; требования фермеров были расценены как создание помех. Вслед за этим фермеры обвинили ВОЗ в полном равнодушии к источнику средств к существованию миллионов фермеров и их семей, проживающих в беднейших частях света. Мы люди, на которых эти положения окажут наибольшее влияние, - говорит Антонио Абрунхоза, глава ITGA. - Но при этом люди с очень ограниченным пониманием того, как выращивается табак, решают нашу судьбу наугад, даже не посоветовавшись с нами". Несколько недель назад ITGA распространила среди фермеров во всем мире петицию с возражениями против предложений ВОЗ. Петиция уже собрала свыше 200 000 подписей от представителей 25 стран-производителей табака. За неделю до встречи в Уругвае, 8 ноября, табачные фермеры представят своим правительствам подписанные петиции, "Мы не возражаем против регулирования ВОЗ потребления табака, - говорит Абрунхоза. - Но им стоит слушать тех, кто понимает эту культуру (т.е. культуры выращивания и потребления табака - ред.), а не только тех, кто ее ненавидит. Вернусь к началу этих заметок и повторюсь: да, я не курю и никогда не курил. И мне, собственно говоря, вся эта война интересов, что называется, по барабану. А привлекла она меня исключительно таким посылом господина Абрунхозы: «Но стоит слушать и тех, кто понимает эту культуру». Лично для меня ключевые слова здесь - «нужно слушать других». Таковыми ведь и должны быть нормы взаимоотношений не только между различного рода общественными структурами, не только между государственным и негосударственным сектором, но и между властью и гражданским обществом в целом. Другими словами, между властью страны- по всей ее вертикали – и жителями этой страны. И по вертикали, и по горизонтали, ибо у каждого субъекта РФ есть свои законы, которые не должны противоречить законам страны. Да не надо так улыбаться, не надо ехидничать! Ну, наивный я мужик, согласен. Тем более, что практика жизни не перестает демонстрировать иные принципы подхода к этим, далеко немелочным нормам. И вот, к примеру, наблюдаю, как все дни уходящей недели набирал обороты поток сообщений вокруг еще одной, как мне представляется, «взрывной», идеи. Напомню, что в начале октября премьер-министр РФ Владимир Путин в беседе с представителями Ленинградской федерации профсоюзов посетовал на то, что действующая в России система выплат по временной нетрудоспособности может привести к существенному росту дефицита бюджета Фонда социального страхования (ФСС). "Очень часто получается так, что выплаты по больничным листам стали равными самой заработной плате, а в некоторых случаях больше, чем заработная плата, в малом бизнесе, например", - сказал глава правительства. По его данным, в структуре выплат по временной нетрудоспособности в настоящее время учитывается не только доход по заработной плате, но и все доходы, связанные с поощрениями, премиями и даже с подарками. "Все туда запихнули", - отметил Путин, добавив, что дефицит бюджета ФСС уже достиг 77 млрд рублей. "Если так дело дальше пойдет, к 2013 году будет 95 млрд. Может быть и выше, а постоянно дотировать его (Фонд - ИФ) из федерального бюджета достаточно обременительное дело", - сказал премьер и предложил подумать над поиском "оптимального решения". Конечно, 95 миллиардов - деньги немалые. Только лично я очень сильно сомневаюсь в том, что оплата больничных листов съедает остатки бюджета - многие финансовые бюджетные дотации направлены на расходы менее социальные, чем социальное страхование. Есть у специалистов, в чем я абсолютно уверен, множество аргументированных доводов в пользу того, что проблема оплаты больничных листов хоть и существует, но требует более гуманного и более внятного экономически подхода. Но на посыл премьера мгновенно отреагировали в Минздравсоцразвития: ведомство разработало и направило в Госдуму проект закона, который, как было заявлено на неделе, депутаты рассмотрят в осеннюю сессию. В документе прописано, что стажевые пороги при выплате больничных радикально изменятся уже с начала будущего года. "1 января 2011 года должны вступить в силу новые нормы. Люди, проработавшие меньше 8 лет, будут получать 60% от дохода, от 8 до 15 лет - 80%, от 15 лет - 100%. Сейчас люди, отработавшие 8 лет, получают 100% от заработка", - рассказал замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин на пресс-конференции, где "презентовался" законопроект. При этом пособие по временной нетрудоспособности не сможет превышать сумму в 38,5 тыс. рублей (сейчас - 34,5 тыс.), но и не сможет быть меньше минимального размера оплаты труда (МРОТ), чего требует Конвенция Международной организации труда. Прозвучали и такие цифры. Так, было подчеркнуто, что в настоящее время выплаты по больничным листам в размере 100% заработка в России получаю т около 40 млн человек. Это примерно 80% застрахованных лиц. А теперь вывод, к которому пришли чиновники: у большинства застрахованных лиц нет мотивации к возвращению на работу после болезни. Кроме того, действующий порядок начисления по больничным был установлен еще в 1970-е годы и сейчас, как полагают в Минздравсоцразвития, потерял актуальность. А что же тогда приобретает актуальность? По словам Воронина, если до 15 лет увеличить стаж, при котором человек будет получать на 100% оплачиваемый больничный, тогда число застрахованных работников, имеющих право получать заработок в полном объеме, составит 60%, а ФСС автоматически сэкономит более 10,5 млрд рублей. Это главное, но далеко не единственное грядущее нововведение. В новых нормах предполагается также увеличить количество больничных дней, оплачиваемых работодателем, с двух до трех. За счет этого, по расчетам Минздравсоцразвития, экономия бюджета Фонда социального страхования составит еще 3,7 млрд рублей. Еще одно изменение, которое заложено в законопроекте, заключается в том, что начисляться больничные будут исходя из среднего заработка не за год работы, а за два года. Отметим, что если в настоящее время при определении выплат по нетрудоспособности учитывается средний оклад работника на одном предприятии (даже если он устроился на эту работу меньше, чем за 12 месяцев до выхода на больничный).А с 1 января 2011 года средний оклад будет высчитываться по всем местам работы за последние 24 месяца (даже если зарплата там была в разы меньше). Такое же правило будет распространяться на расчет суммы по беременности и родам. Эта, формальная на первый взгляд, мера, по подсчетам аналитиков, способна дать бюджету ФСС свыше 50 млрд рублей экономии. У функционеров Фонда социального страхования (ФСС) есть своя логика: денег не хватает, и свести концы с концами можно только изменив правила «игры» за счет, разумеется, работающих граждан. Но у экспертов Центра социально-трудовых прав (ЦСТП) другое мнение: причиной разбалансированности бюджета ФСС являются невыплаты работодателями зарплаты работникам и увод зарплаты в "тень". Главный специалист социально-экономических программ Центра Петр Бизюков считает, что людей, злоупотребляющих больничными листами, тоже можно понять, ведь больничный лист уже давно стал одной из форм защиты работника Эксперт уверен, что с принятием законопроекта возрастет "черный рынок" больничных листов. "Дефицит защитных средств у работников привел к тому, что они стали использовать эту возможность (больничные листы - ИФ) для самозащиты, и попытка лишить людей этого средства или уменьшить доступ к нему приведет к тому, что "черный рынок" больничных листов разрастется, стоимость разовой услуги возрастет",- отмечает Бизюков. Есть и множество других мнений. Я же, размышляя над ними, хочу дополнить этот перечень только несколькими вопросами. Первый: со следующего года увеличиваются страховые платежи в другие внебюджетные фонды - пенсионный и обязательного медицинского страхования. Что при нынешней ситуации останется делать работодателям? Второй. Неужели власть до сегодняшнего дня не сделала никаких выводов из практики разработки и принятия печально-известного закона о так называемой монетизации? Третий: кто будет «расшивать» вполне возможные социальную напряженность и новый виток недоверия властям? И, наконец, вопрос, вполне корреспондирующийся со словами упомянутого выше руководителя Ассоциации ITGA. Позволю только себе их слегка адаптировать к сути проблемы, изложенной только что. Да, я, как миллионы других жителей России, не курю. И от этого, как известно, не умирают. Но мне, как и миллионам жителей России, случается болеть. Иногда серьезно. И мы все вряд ли будем возражать против полезных новшеств в системе выплат по временной нетрудоспособности, именуемой в народе больничными листами. Но тем, кто это задумал, стоит выслушать и нас. То есть тех, кто имеет несчастье иногда болеть, а не только слушать тех, кто ненавидит нас, т.е. тех, то имеет несчастье иногда болеть. И тут, видимо, будет весьма к месту вспомнить одну крылатую фразу: как мы себя ведем, так и власть ведет себя в отношении нас. Леонид Книжков
RSS лента комментариев этой записи